吉塞拉•塞尔纳达斯：拉美一起钱银不是类欧元，能否打破美元霸权？

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【文/观察者网专栏作者吉塞拉•塞尔纳达斯，译/观察者网刘啸云】

本年1月24日，拉美和加勒比国家一起体第七届峰会于阿根廷布宜诺斯艾利斯举办。有目共睹的是，继2020年时任巴西总统博索纳罗单方面决议退出拉共体后，时隔两年，巴西总算在本届峰会上宣告回归。新任巴西总统路易斯-伊纳西奥-卢拉-达席尔瓦与阿根廷总统阿尔贝托•费尔南德斯举办了两边会谈，两边均有意发动拉美一起钱银项目SUR（SUR，意为“南边”），以脱节对美元的依靠。

这一提议在网络上引发热议：SUR终究是什么？它将带来怎样的影响、面对怎样的应战？它是否能取得成功？本文将对上述抢手问题逐个做出回应。

SUR不会成为类欧元钱银

SUR项目旨在以新的拉美一起钱银代替美元，成为阿根廷与巴西（拉美三大经济体中的两个）之间买卖和出资的结算钱银。两位总总称，这一钱银起先将在阿根廷与巴西试用，未来还或许扩展至其他拉美国家。

相关提案没有终究拟定，但原则上，SUR不会像欧元那样代替成员国本来的钱银，而是会成为“第三种钱银”，用于代替美元，作为两国经济往来的结算钱银。因而，SUR不会对两国各自的钱银主权产生影响。

现在，SUR的发行机制没有揭露。关于（拉美国家的）政府而言，该项目是一个绝佳的要害——拉美可经过开发用于国际买卖结算的美元代替钱银，更好地抵挡产品价格动摇和币值动摇冲击。

巴西和阿根廷都是农业大国，土地极点会集，出产以大宗产品出口为导向，但绝大大都农人并未从出口中获益。相反，这些出口产品的国际价格动摇会转嫁在地租上，使租种的农人深受其苦，由于地租的多少是由大宗产品出产的时机成本决议的。

值得重视的是，拉美的景象与传统的“荷兰病”不同（指一国，特别是指中小国家经济的某一初级产品部分反常昌盛，而导致其他部分的式微的现象。编者注）。在拉美，当新出口资源的发现、大宗产品出口价格暴升及很多外汇流入等要素出现时，外汇会面对价值降低。这时阿根廷的本钱家就会大举购入外汇，以推进辅币价值降低——尽管他们在不断买入美元、推进美元汇率上升之后，本有义务结清外汇流入。

由于阿根廷比索不稳，致使居民储蓄外汇的习气盛行。为了遏止对外汇的旺盛需求，阿根廷政府2020年9月施行新政，对外汇购买的买卖征收35%的附加税，并捆绑购汇额度。

可是，尽管中央银行在操控价值动摇，并依据微观经济预期针对不同用处（海外旅行、储蓄、大豆出口结算等）供给不同价格，仍有不同于中央银行的汇率的平行商场（适当于暗盘，编者注）存在，该平行商场的汇率被本钱家和媒体称为所谓“自在汇率”。这一平行商场的存在引发了紊乱和通胀。就在作者编撰这篇文章时，用于家庭储蓄的官方汇率（含税收）是1美元兑320比索；而在平行商场上，美元兑比索的汇率是380，比官方汇率高出18.75%。辅币价值降低和平行汇率也加快了通货膨胀。上一年，阿根廷的通货膨胀率到达了94.8%，严重影响了工薪阶层的收入和生存才干，且导致政府对工业和科技开展的出资削减。

因而，阿根廷政府应该考虑为SUR拟定这样一种机制：该机制可以保证SUR的实践价值在一段时间内坚持相对安稳，避免重蹈覆辙，再度堕入对美元的依靠，受制于本钱家对商场以及整个经济命脉的掌控。

SUR的任务

拉美的三大首要经济体别离为巴西、阿根廷和墨西哥。2021年，巴西GDP占拉丁美洲和加勒比区域GDP总额的29.6%，阿根廷占9%，价值别离为1.61万亿美元和4870亿美元。

巴西和阿根廷两国之间的买卖和出资额近300亿美元，且具有不对称性：巴西对阿根廷的重要性远远超越阿根廷对巴西的重要性。

在买卖方面，2021年，两个经济体之间的买卖额到达216亿美元，这只是占有巴西国际买卖总额的4.3%；但关于阿根廷来说，巴西是榜首大出口国，占总出口买卖额的15.1%，也是继我国之后的第二大进口国，阿根廷19.6%的进口产品来自巴西。阿根廷对巴西的两边买卖逆差已到达30亿美元。

对阿根廷而言，巴西是榜首大出口国（图源：Encyclopedia Britannica）

在出资方面，巴西是阿根廷的第四大直接出资来历国，到2021年，其累计出资金额为53.90亿美元（占总额的5.4%），仅次于美国（201.35亿美元）、西班牙（143.27亿美元）和荷兰（120.11亿美元）。而阿根廷对巴西的出资排名位列第五，为6.89亿美元，占该国对外出资总额的1.6%。相较于巴西累积逾5000亿美元（到2021年）的海外直接出资，这一数额显得微乎其微。

曩昔几十年间，阿根廷经济伴随着“走走停停”的周期性微观经济动摇而添加。整体来说，阿根廷的出产结构中，一方面是出口部分为国家发明外汇收入，出口买卖额中73%是农产品（2020年数据）；另一方面是工业和服务业部分，首要面向国内商场，该部分需求外汇来进口必要的资源或消费品。

留存外汇和投机性本钱的部分，以及需求外汇进行出产经营的部分之间的奋斗，加上国家常常账户的长时间赤字，导致外汇价格飙升，这反过来又加快了这个国家的通货膨胀。凡此种种成为经济添加的外部捆绑——阿根廷的GDP均匀每添加1个百分点，来自进口的添加就有3%。换言之，对进口的需求越大，GDP添加越高。这一点在阿根廷表现的特别显着，由于阿根廷的工业和服务业相对落后，不是首要的出口产品。

阿根廷比索的长时间价值降低、常常账户的赤字和不断上升的通胀率导致形势动乱，摧残了当地的技能开展才干，阻止了出资，并严重影响了工作水平，而这又削减了国内消费，然后再次影响了出资。因而，经济添加受制于创汇才干，堕入“开端添加-阻滞-再添加”的循环。

在这种状况下，国家对外负债作为一种外汇流入方法，起到了暂缓压力的效果。可是，附加公共方针条件的国际钱银基金组织（IMF）的借款，又加深阿根廷的危机：紧缩方针阻止了经济复苏，利息付出的又使得外汇的需求量添加，而为了偿还债款所制定的国家方针又会遏止该国的开展。换言之，这正是所谓“债款圈套”。

我试举一例来阐明该机制的运作方法：2018年6月，IMF与阿根廷前总统毛里西奥-马克里的新自在主义亲美政府达成了500亿美元的借款协议，借款数额超越阿根廷年GDP的10%，占IMF其时所持借款总额的40%，这对IMF而言也是史无前例的。这笔数额空前的借款以阿根廷政府许诺的 “深化经济改革”和 “捆绑政府开支”为条件。在新自在主义政府的支撑下，IMF的借款并未促进国家的开展，少量有钱人私自卷走大部分资金，逃跑至美国或其他“避税天堂”，这导致通货膨胀和钱银价值降低的进程进一步加快。成果，贫穷敏捷加重，公民生活备受冲击。随后，由新任总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）领导的IMF发表声明，称马克里政府没有完结任何许诺，以此为由对阿根廷施加了更严峻的国际捆绑。

因而，对阿根廷而言，发明一种对假贷国压力更小、更有助于其开展的新式借款形式尤为火急。总部坐落上海的金砖国家新开发银行（NDB）便是这样一种测验。最近，巴西前总统迪尔玛•罗塞夫被任命为NDB行长。关于部分国家而言，NBD可以代替IMF，将发挥重要效果。

金砖国家开发银行（图源：International Banker）

相同，我国也向阿根廷标明，我国并非如干流媒体所言只对自然资源感兴趣，还有意经过“一带一路”建议等途径推进出资，以促进阿根廷的开展。在“一带一路”建议的框架下，我国将出资230亿美元用于阿根廷国内的基础设施建造。

此外，我国公司还曾为阿根廷的基础设施项目和技能转让供给出资：仅在曩昔15个月内，阿根廷就在来自我国的资金支撑下，完结了产品运送铁路（Belgrano Cargas）的晋级和Atucha III核电站的扩建，价值近130亿美元；2019年，我国的资金和技能协助阿根廷树立了拉丁美洲最大的太阳能发电厂——卡乌萨里发电厂。西方的出资使阿根廷堕入“欠发达圈套”，相反，我国的出资则直接提高了阿根廷公民的生活水平、促进了阿根廷的开展。

阿根廷的底子问题是，其有必要走上技能立异的开展路途，以技能支撑独立的工业添加，然后使本国经济永久脱节外部捆绑和债款圈套。外汇依靠作为一个结构性问题，已火烧眉毛、亟待解决——唯有脱节外汇依靠，才干敞开技能立异的路途。因而，阿根廷有必要开展一种可以脱节对美元依靠的国际运作机制，这对阿根廷而言具有重要的战略意义。而与巴西的协作是脱节对美元依靠的一个要害要素。

现在，巴西的工业正在尽力向黄金年代回归。1984年，巴西工业产值约870亿美元，占巴西GDP的46%，且包括高附加值、高技能含量的产品，例如由巴西航空工业公司（其时为国企）出产的飞机。可是，历经新自在主义方针和私有化之后，当卢拉在2003年榜首次成为巴西总统时，巴西工业占GDP的比例下滑至23.1%，工业部分的附加值（1280亿美元）低于1990年的数值（1300亿美元）。由此可见，在此期间，相较于其他经济部分，巴西工业的添加值相对阻滞，在国内出产总值中的比例也有所让步。

卢拉经过推进微观经济鼓舞和出产性方针来促进工业开展。2011年，巴西工业产值到达6040亿美元的峰值，尽管其所占GDP比例（23.1%）依然略低于全球均匀水平（28.1%），也低于墨西哥等国家（33.6%）。随后就任的新自在主义亲美总统博索纳罗严重影响了巴西工业，例如，2020年，政府未采纳有用办法遏止新冠疫情，数百万人感染新冠，其时的工业附加值跌至2560亿美元，仅占GDP的17.7%，创下史上新低。

巴西出口产品的技能含量也是一个典型的目标。2001年，巴西的出口适当多样化，包括榜首类中的高科技产品。车辆（7.6%）、包括核反应堆在内的机械和设备（7.25%）、电子产品（5.5%）乃至飞机（6%）等高科技产品占出口总量的26.4%，总价值达154亿美元。可是，20年后，同类出口产品的总价值只添加到259亿美元，在出口总量中的占比下降到9.25%，在国家出口排名中处于较低方位。相反，矿石（17.4%）、油料种子和谷物（14%）、矿藏燃料（13.6%）、肉类（6.5%）和钢铁（5%）等产品占巴西产品出口的56.5%，总价值为158.7亿美元。在2001年，这四个类别一共只占巴西出口的24.86%，总价值144.2亿美元。这一耸人听闻的相对添加和肯定添加从另一个方面证明了巴西长时间的去工业化进程。

新总统卢拉面对的首要应战和首要任务之一是康复工业出产，添加其附加值和技能含量，使国家再次进入开展的轨迹。这不仅有益于巴西公民的福祉，也将推进其他拉美国家的开展。卢拉总统所考虑的不只是巴西一国的开展，还将区域开展归入考量——正如他在拉美和加勒比国家一起体第七届峰会上所言：“咱们有必要联合起来，建造更好的物质和数字基础设施，树立工业价值链，出资拉美和加勒比区域的研讨和立异。”

因而，SUR的运用可以削减阿根廷从巴西进口资源、本钱和消费品（占阿根廷进口总额的19%）的美元依靠，但也有助于整合区域价值链，推进一体化，促进买卖和出资。轿车工业便是一个典型的比如：在由阿根廷出产拼装并运往巴西的轿车中，原产于巴西的轿车零部件简直占到了这些轿车总价值的12%，反之则不到1%。

SUR将在南边一起商场发挥重要效果

正如《外交方针》杂志上星期所发表的，“在这个由美国主导的年代，华盛顿具有了一种史无前例的才干：凡是美方以为某一国家是国际体系中的‘无赖’，就能对其施加制裁。美国的二级和三级制裁足以堵截大都国家或公司与全球商贸的联络。凭仗其强壮的力气和盟友网络，美国对地缘政治和国家行为产生了深远影响。可是，对制裁的过度运用将削弱其有用性；一些大型经济体或将测验寻觅代替品，以代替西方金融体系和美元钱银。”

因而，除了开发结算钱银，还需开发一个可以绕开SWIFT和美元进行国际买卖结算的机制。现在，拉美国家运用的机制是“本地钱银付出体系”（简称SML，为其西班牙语名的首字母缩写）。SML由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭于2008年创建。现在，SML没有得到广泛运用，也并非根据代替美元的结算钱银，不过，经过必定的调整，SML应该可以支撑巴西-阿根廷根据SUR的买卖。

SML是从属于“南边一起商场”的一个机制。南边一起商场作为一个创建于1991年的南美买卖集团，包括5个成员国（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭和委内瑞拉）和7个联络国（玻利维亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、秘鲁、苏里南）。我国在南边一起商场的对外买卖中占27.3%，是其首要买卖同伴。2021年，南边一起商场对我国的出口量到达982.5亿美元（占出口总额的29%），进口650亿美元（占进口总额的25%）。

因而，假如SUR可以取得成功，或许可以完结与公民币的两边钱银交流——特别是在我国具有最大两边交流协议网络（据国际银行数据）的条件下。我国公民银行2021年的陈述显现，该行已与40个国家签定交流协议，总价值为4万亿元公民币，约合5,700亿美元。

SUR面对的首要应战

榜首个应战是，SUR作为国际买卖结算的美元代替钱银，是一种交流前言，其建立条件是有必要被巴西和阿根廷两边承受，并随后取得其他国家的信赖。

可是美国的霸权现已广泛浸透于拉美国家的公民：美元被公以为可信赖的钱银，用于家庭储蓄乃至定价、买房等日常事务。想要打破殖民主义的捆绑，就意味着首先要打破文明操控的捆绑，考虑和承受不同于美国霸权主义的机制。为了鼓舞商人承受SUR，政府可以考虑为巴西进口产品中运用SUR而非美元的商人供给税收优惠等补助方针。

第二个应战是，需求一个安稳的微观经济环境。假如经济环境安稳，出资和买卖的资金活动以及技能开展将得到显着改进。假如在未能安稳经济环境的条件下开展代替钱银，终究很或许功败垂成。

第三，要在国际层面上和谐出产和买卖方针。国家层面的开展方针是要害，没有这些方针就不或许有开展；但国际和谐是完结国家方针所必需的战略进程。因而，拉美和加勒比一起体旨在代替美国对拉美和加勒比区域的领导地位，为此，有必要加强区域协作，也需加强与其他寻求一起开展的大国（例如我国）的协作。

能否对立美帝国主义的影响

美国为了保持区域霸权而构建了“国际资金清算体系”（SWIFT），并运用美元进行石油买卖。正如美国南边司令部司令劳拉•理查森所言，拉丁美洲因其自然资源而成为美国的战略要地，美国绝不允许自身在该区域的霸权遭到应战。在这种状况下，独立于美国的钱银和结算机制的开展或许被美国视刁难其霸权的要挟——特别是考虑到这是由前进人士或左翼总统推进的。

1823年，美国总统詹姆斯•门罗宣称，整个美洲都是美国的势力范围。从那时起，美国对拉丁美洲的战略从未改动：在政治和军事上彻底操控该区域，掠取其自然资源。1846年，墨西哥成为门罗主义的榜首批受害者之一。尔后，美国军队在拉丁美洲和加勒比区域进行了100屡次干涉、侵略和政变。20世纪70年代，中央情报局在整个拉美和加勒比区域发动了一系列军事政变，以推翻左翼独立政权。在一项名为 "秃鹰举动 "的隐秘计划中，中情局与军事独裁者密切协作，打压左翼活动分子，避免共产主义浪潮在当地大众中延伸。

美国针对各拉美国家的不同状况，采用了不同的混协作战方法。关于委内瑞拉这一拉美区域的前进思维首领，美国采纳了简略粗犷的办法：以长时间的经济制裁使该国的经济继续恶化；将该国扫除在SWIFT之外，使之无法正常进行国际买卖；直接冻住和掠取该国的黄金外汇储备。这些办法与当下的对俄制裁千篇一律。这一事例明显地反映出帝国主义何故经过所谓“多边”机制对拉美的经济施加影响。

针对巴西这一拉美最大经济体和重要的地缘政治参与者，美国正采纳更全面的混合战役战略：前总统罗塞夫遭到弹劾；现任总统卢拉在其榜首任期（2003-2010）卸职后也曾遭到司法虐待，因涉嫌糜烂被捕并遭受了近两年的拘禁，该案子历经了完好的司法程序，终究巴西最高法院确定卢拉无罪。担任此案的法官塞尔吉奥•莫罗后来被任命为博索纳罗政府的司法部长。

阿根廷的状况与巴西相似。2015年中右翼马克里中选总统后，对左翼领导人的司法虐待也在晋级。前总统克里斯蒂娜•基什内尔（2007-2015）被指控犯有十几项罪过，她的几位部长和协作者也被指控糜烂、不合法结社，乃至前副总统阿马多•布杜（2011-2015）也被 "预防性 "拘禁。上述所有人都受害于由美国推进的“法令战”。几年后，他们被司法体系宣告无罪，但克里斯蒂娜仍被美国的司法权力和美国推进的法令战所打扰。

在这样的布景下，假如这巴西阿根廷两国采纳举动，追求脱节对美元的依靠，会产生什么？可以预见的是，美国将对其施加制裁，并将对民众首领的法令战进一步晋级。现在的全球地缘政治环境已与20年前前进主义和左翼政府浪潮时期不同，美国正在从巅峰状态下跌。尽管美军不得不从阿富汗撤军，但美国的政治精英们依然傲慢地以为，美帝国主义可以一起遏止俄罗斯和我国，对乌克兰打开代理人战役，借台湾问题寻衅我国，不断晋级对俄制裁，加重与我国的严重联系，一起“在作为美国后花园的美洲大陆保持秩序”。

SUR能否取得成功？

这是一个“先有鸡仍是先有蛋”的问题。假如运用者信任这个机制是有用的，那么他们就会运用这个机制并使之收效；假如该机制是有用的，那么运用者就会信任其有用性并运用它。孰先孰后？

SUR还没有露脸，西方媒体就已刻不容缓地对其表明质疑，捆绑潜在用户集体，并打赌称决心的缺少将导致代替钱银的失利。运用媒体霸权作为软实力兵器的行为已层出不穷。《经济学人》对SUR的描绘称，阿根廷和巴西提议共建一个奇怪（bizarre )的一起钱银。

《经济学人》相关报导截图

在门罗主义诞生的200年后，南边国家的公民正在采纳种种办法，寻求政治、经济、社会和文明独立。以2018年洛佩兹•奥布拉多中选墨西哥总统为起点，拉美正迎来第二波粉红浪潮。洛佩兹•奥布拉多推进社会改革，将墨西哥的锂工业国有化，将锂晋级为战略矿藏，并宣告锂的勘探、挖掘和运用是国家的专属权力。锂是数码设备中运用的电池的重要组成部分。

2019年，由庇隆主义者和基什内尔组成的左翼政党联盟“全民战线”（rente de Todos）赢得阿根廷大选，阿尔贝托•费尔南德斯和克里斯蒂娜•基什内尔别离中选为总统和副总统。2020年，“社会主义运动（MAS）”在玻利维亚从头掌权，曾在莫拉莱斯政府中担任经济部长路易斯•阿尔塞中选新总统。上一年，在洪都拉斯，左翼自在与重建党的女人代表西奥玛拉•卡斯特罗（Xiomara Castro）取得了相同的成果。可是，帝国主义对拉美区域前进和左派政府浪潮的进犯并未中止：最近，秘鲁左派的民选总统佩德罗•卡斯蒂略在一场软性政变中被免除职务。

巴阿两国寻求钱银独立的做法无疑会激怒帝国，但全球南边挣脱新殖民主义捆绑的进程势不可挡。

我国可以在百年内由一个半殖民地半封建社会的经济体一跃成为国际第二大经济体，成功使8亿人脱贫，我国的经历点亮了全球南边国家期望的灯塔。西方粗野本钱主义引发了优胜劣汰的无休止的奋斗，而我国却提出一起开展和互惠互利的不同计划，这为全球南边供给了时机，并且咱们有必要这么做。

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